勞動力在各生產要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動力才能激活與運轉，技術、數(shù)據(jù)等，可以說是復雜勞動的派生產物。因此，提高勞動力市場化配置水平，對整體經濟社會發(fā)展具有極其重要的意義。

　　要素市場有待改革

　　從計劃經濟下的勞動力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，轉變到企業(yè)有用人自主權、職工有擇業(yè)自主權，通過勞動契約實現(xiàn)就業(yè)，我國就業(yè)方式發(fā)生了根本性轉變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進展。這極大地調動了企業(yè)和職工的積極性，為國有企業(yè)改革和民營經濟崛起創(chuàng)造了前提條件，為技術、數(shù)據(jù)等要素市場形成提供了初始動力，從而有力地促進了我國經濟高速增長。

　　同時，也應看到我國勞動力要素及其派生的技術、數(shù)據(jù)要素市場化配置還存在諸多問題。例如，戶籍、社會保障和基本公共服務等行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億名農民工，形成了就業(yè)雙軌制，阻礙了勞動力公平競爭與城鎮(zhèn)化合理推進，不利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在技術要素配置方面，知識產權保護亟待加強，科技成果轉化渠道有待進一步疏通。作為互聯(lián)網時代形成的創(chuàng)新要素形態(tài)，數(shù)據(jù)要素如何通過整合優(yōu)化，提升其資源價值并保護必要的數(shù)據(jù)安全，還是一個全新課題。

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系內在要求，是進一步深化改革、堅持社會主義基本經濟制度、構建社會主義市場經濟體系的關鍵環(huán)節(jié)。按照黨的十九大報告精神，近期中央出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），對促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步推動創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展具有重要指導意義。

　　勞動力要素“兩個暢通”

　　針對當前勞動力要素配置存在的主要問題，《意見》提出了四項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個暢通”。一是深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道?！疤剿魍苿釉陂L三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”。這對于加快農民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場具有重大意義。

　　二是完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道?！耙月殬I(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道”“推進社會化職稱評審”。這對于進一步提高高素質勞動力創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經濟組織、社會組織和自由職業(yè)者積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉變。

　　技術要素“兩個激活”

　　針對當前技術要素配置存在的主要問題，《意見》提出了5項體制機制改進意見，可以歸納為“兩個激活”。一是激活技術產權激勵，要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。

　　二是激活中介服務活力，要培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展”“建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系”。

　　此外，《意見》還提出“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目?！边@對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，同時構建國家技術創(chuàng)新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經濟社會步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。

　　數(shù)據(jù)要素分類確權賦權

　　把數(shù)據(jù)作為一種生產要素單獨列出，反映了互聯(lián)網大數(shù)據(jù)時代的新特征，也是《意見》理論創(chuàng)新點。目前，我國國民經濟核算體系更多是為國家宏觀調控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，從經濟社會全面治理角度看，很多基礎數(shù)據(jù)尚不完善，既缺乏官方權威口徑統(tǒng)計分析，也缺乏社會智庫數(shù)據(jù)分析支撐。此外，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經濟社會治理的基礎性平臺，其權責利體系尚不夠完善。例如，在數(shù)據(jù)密級層次設置及公民個人隱私保護等方面還不盡完善，如何在數(shù)據(jù)保密及隱私保護前提下，進一步拓展數(shù)據(jù)的開發(fā)利用領域，有待進一步研究。

　　《意見》針對這些問題，提出要建立健全數(shù)據(jù)權利體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質逐步分類確權賦權。對于有主體信息的數(shù)據(jù)，明確該主體所有權，完善個人信息授權制度，允許授權使用；對于主體信息不明、采用脫敏技術處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)開發(fā)主體所有權，賦予企業(yè)對這些數(shù)據(jù)信息自主使用、共享、開放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復原。這對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值具有重大現(xiàn)實意義。

　?。ㄋ螘晕?作者系中國經濟體制改革研究會學術委員會主任）