各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、人事局、勞動(dòng)保障局、工會(huì)：

隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工總量持續(xù)增長，農(nóng)民工群體已成為現(xiàn)階段推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著不可替代的作用。為切實(shí)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，充分發(fā)揮文化在提升農(nóng)民工素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，提出以下意見：

一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的重要性和緊迫性

（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工文化工作的重要性。農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和貢獻(xiàn)者，關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，建設(shè)農(nóng)民工精神家園，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對(duì)于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工工作高度重視，出臺(tái)了一系列關(guān)心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序推進(jìn)，各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，取得了明顯成效。但必須看到，在著力維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益的同時(shí)，農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責(zé)任不清、保障不力、針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對(duì)文化服務(wù)提出了更高的需求和期待，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實(shí)加以改變。

二、 加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以城市社區(qū)、用工企業(yè)為重點(diǎn)，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，加大政府對(duì)農(nóng)民工文化工作的支持力度，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，充分發(fā)揮文化對(duì)于提升農(nóng)民工思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和城市融入能力的積極作用。

（四）基本原則。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會(huì)力量的積極作用，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。

——權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到位。常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體，公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務(wù)的骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)是農(nóng)民工文化服務(wù)的主要陣地，社會(huì)力量是農(nóng)民工文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。

——保障基本、尊重特性。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求，提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

——整合資源、共建共享。打破條塊分割，推動(dòng)建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務(wù)資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。

（五）目標(biāo)任務(wù)。至2015年，形成相對(duì)完善的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；農(nóng)民工文化服務(wù)切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系，農(nóng)民工文化活動(dòng)常態(tài)化、有特色；廣大農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。

三、 進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)民工文化工作中的主導(dǎo)作用

（六）明確常住地政府的主體責(zé)任。常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。要切實(shí)將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)民工作為公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對(duì)象。城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，切實(shí)提高面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力，使農(nóng)民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務(wù)。

（七）發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據(jù)農(nóng)民工文化需求的特點(diǎn)，為農(nóng)民工提供素質(zhì)教育、信息服務(wù)、文藝鑒賞等內(nèi)容健康、形式多樣的文化服務(wù)。繼續(xù)加大圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮（俱樂部）等公益性文化單位的免費(fèi)開放力度，充分發(fā)揮其在滿足農(nóng)民工文化需求方面的主體骨干作用。文化館（站）、圖書館等要結(jié)合自身業(yè)務(wù)開設(shè)“農(nóng)民工夜校”，納入本單位基本服務(wù)范疇，對(duì)農(nóng)民工開展文化知識(shí)、法律知識(shí)、時(shí)事政策等培訓(xùn)。公益性文化單位要積極開展“農(nóng)民工日”、“農(nóng)民工周”等農(nóng)民工專項(xiàng)活動(dòng)，大力開展送圖書、送電影、送演出進(jìn)廠礦、進(jìn)工地等流動(dòng)文化服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將農(nóng)民工文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評(píng)估考核體系。

（八）推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)。以實(shí)施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手，提高對(duì)農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。繼續(xù)大力推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）工程，著力解決農(nóng)民工基本文化需求；加強(qiáng)“職工書屋”建設(shè)，完善管理制度，加大對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)力度；利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農(nóng)民工服務(wù)；以“公共電子閱覽室”建設(shè)為依托進(jìn)行“農(nóng)民工網(wǎng)（夜）?！痹圏c(diǎn)。

（九）引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作。制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。采取有效措施，激勵(lì)和引導(dǎo)文化經(jīng)營單位和文藝工作者深入農(nóng)民工生活，組織創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種民間公益性組織以各種形式參與到農(nóng)民工文化工作中來；鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)民工的“文化志愿者”隊(duì)伍，深入企業(yè)和社區(qū)為農(nóng)民工提供志愿服務(wù)。

四、 以城市社區(qū)為主要平臺(tái)和載體，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入

（十）進(jìn)一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)。完善社區(qū)文化設(shè)施管理制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工充分利用社區(qū)文化設(shè)施，保證農(nóng)民工與社區(qū)居民具有同等分享社區(qū)文化設(shè)施的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

（十一）提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。城市社區(qū)要有針對(duì)性地舉辦各種文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情；鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工利用城市廣場(chǎng)、公園開展歌舞、健身等文體活動(dòng)；促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，消除農(nóng)民工與社區(qū)居民之間的心理隔閡，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進(jìn)農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。

五、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作

（十二）督促用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導(dǎo)，抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，使農(nóng)民工有時(shí)間、有精力參與文化活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化參與權(quán)。

（十三）鼓勵(lì)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)。研究制定政策措施，鼓勵(lì)用工企業(yè)積極開展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)固定文化設(shè)施，建筑工地等農(nóng)民工臨時(shí)性聚居區(qū)配置臨時(shí)性文化設(shè)施或提供流動(dòng)服務(wù)。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設(shè)施管理水平，保障文化服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。

（十四）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極扶持本單位農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)的組織能力。

六、 注重滿足農(nóng)民工群體的特殊文化需求

（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研。各級(jí)文化行政部門要深入調(diào)查農(nóng)民工文化需求，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的新特點(diǎn)、新要求，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民工文化工作的針對(duì)性和有效性。

（十六）尊重并滿足農(nóng)民工文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。要特別重視新生代農(nóng)民工的精神文化需求，加強(qiáng)對(duì)他們的價(jià)值觀念塑造以及人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和精神撫慰，引導(dǎo)他們按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高他們的文化素質(zhì)、耐挫能力和融入能力。

（十七）鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。充分尊重農(nóng)民工的文化主體地位，大力培育農(nóng)民工業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民工文藝骨干，扶持用工單位自辦農(nóng)民工文藝表演團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自編自演、自娛自樂，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)各地廣泛開展農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)等多種形式的文化活動(dòng)，為農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)提供展示才能的舞臺(tái)和空間。

七、 保障措施

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對(duì)農(nóng)民工文化工作的重視程度，切實(shí)將農(nóng)民工文化建設(shè)納入工作范疇。各級(jí)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要大力支持文化行政部門加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作。各級(jí)文化行政部門要將農(nóng)民工文化工作納入工作重點(diǎn)和考核體系。

（十九）完善機(jī)制。明確責(zé)任和義務(wù)，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。健全相關(guān)政策和制度，為農(nóng)民工文化工作提供支持和保障。農(nóng)民工集中的城市要加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的理論研究、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，探索保障農(nóng)民工文化權(quán)益的長效機(jī)制。

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)籌。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)支持農(nóng)民工文化工作的政策，制定農(nóng)民工文化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高農(nóng)民工文化服務(wù)的能力和效益。加強(qiáng)農(nóng)民工文化政策引導(dǎo)和宣傳，定期舉辦導(dǎo)向性和示范性文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工文化工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果分享。

（二十一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)民工文化工作投入力度，逐步建立以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府在編制公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作需要，切實(shí)將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入常住地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。針對(duì)農(nóng)民工的特殊文化需求，建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障農(nóng)民工專項(xiàng)公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導(dǎo)等方面的支出。加大相關(guān)部門農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌整合力度，提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)民工文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈(zèng)。

各地區(qū)文化、人力資源社會(huì)保障部門和總工會(huì)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。文化部、人力資源社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

文  化  部       人力資源社會(huì)保障部      中華全國總工會(huì)