國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見
國發(fā)〔2006〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義
（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。
（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。
（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。
二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
（五）基本原則。
——公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。
——強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。
——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。
三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題
（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。
（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。
四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
（八）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。
（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（十）切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。
五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)
（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。
（十二）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強(qiáng)協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。
（十四）落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善并認(rèn)真落實全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級財政要加大支持力度。
（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。
六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
（十六）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。
（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
（十九）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。勞動保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。
七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)
（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。
（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。
（二十三）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。
（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。
八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制
（二十五）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。
（二十七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
（二十八）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。
（二十九）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。
（三十）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。
九、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。
（三十二）引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。積極引導(dǎo)東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三十三）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。各級人民政府要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項目。
（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
十、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十五）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責(zé)。各級人民政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。
（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由國務(wù)院有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。地方人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。
（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。
（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。
（三十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。
（四十）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。
國 務(wù) 院
二〇〇六年一月三十一日
