傳承弘揚(yáng)紅色基因 抓實(shí)抓細(xì)經(jīng)審監(jiān)督

服務(wù)保障工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會

《中華人民共和國工會法》規(guī)定各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會，代表廣大職工群眾開展審查審計(jì)監(jiān)督，保障工會組織健康運(yùn)行。工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)工作（以下簡稱工會經(jīng)審工作）是黨的群眾工作、工會工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性、高度的嚴(yán)肅性。2023年10月23日，習(xí)近平總書記同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)的重要講話，為工會經(jīng)審工作指明了方向，提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，工會經(jīng)審工作必須不斷加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)持依法依規(guī)，恪守職業(yè)精神，提升專業(yè)能力，做到為黨盡責(zé)、為工會盡職、為職工盡心，努力在全國工會事業(yè)的“大棋局”中開新局、建新功。

一、深刻認(rèn)識總結(jié)百年工會經(jīng)審工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

工會經(jīng)審工作具有百年歷史、紅色血脈和光榮傳統(tǒng)。從安源路礦工人運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)委員會的審查部開始，工會經(jīng)審工作已經(jīng)走過百年歷程。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級工會堅(jiān)持不斷深化對工會經(jīng)審工作的規(guī)律性認(rèn)識，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，走出了一條具有中國工會特色、緊跟時(shí)代發(fā)展的工會經(jīng)審之路。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保工會經(jīng)審工作正確政治方向的根本保證。1923年，黨從保障集體財(cái)產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)利益的安全出發(fā)，建立了黨史上第一個(gè)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保管與監(jiān)督的機(jī)構(gòu)——安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會審查部，這是工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的前身，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工會經(jīng)審工作的開端。從那時(shí)起，一代又一代工會經(jīng)審人員，以實(shí)際行動(dòng)踐行著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十八大以來，各級工會經(jīng)審組織深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述、關(guān)于審計(jì)工作的重要論述和重要指示批示精神，不斷完善黨對工會經(jīng)審工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工會經(jīng)審工作的全過程、各方面。

（二）必須堅(jiān)持服務(wù)大局。

圍繞中心、服務(wù)大局既是工會經(jīng)審工作的職能所系，又是工會經(jīng)審工作的光榮傳統(tǒng)。工會經(jīng)審組織自誕生之日就始終圍繞黨和國家大局、工會中心工作開展審查審計(jì)監(jiān)督，圍繞資金項(xiàng)目密集、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，全面履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。黨的十八大以來，工會經(jīng)審工作聚焦廣大職工建功立業(yè)、權(quán)益維護(hù)、解困脫困等方面，及時(shí)反映為職工維權(quán)服務(wù)各項(xiàng)政策落實(shí)中的制度缺陷、機(jī)制障礙和管理漏洞，在推動(dòng)解決職工群眾急難愁盼問題中充分彰顯作為。

（三）必須堅(jiān)持依法依規(guī)。

依法依規(guī)是工會經(jīng)審組織開展審查審計(jì)工作的基本原則。在安源路礦工人俱樂部選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)委員會的第三天，就通過并實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)委員會簡章》；1950年《工會法》頒布不到兩個(gè)月，全國總工會就制定實(shí)施了《關(guān)于各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會組織暫行條例》；1992年修改后的《工會法》，對工會經(jīng)審會的任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)一步明確；2011年根據(jù)《工會法》《審計(jì)法》等制定了《中國工會審計(jì)條例》。黨的十八大以來，全國總工會根據(jù)形勢發(fā)展需要，完善了工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核，出臺了一系列制度文件，進(jìn)一步修訂了《中國工會審計(jì)條例》，使工會經(jīng)審工作始終做到有法可依、有章可循。實(shí)踐中，各級工會經(jīng)審組織嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，審查審計(jì)程序日益規(guī)范，工會經(jīng)審監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，工會經(jīng)審工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、法制化。

（四）必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)整改是工會經(jīng)審工作的立身之本。百年前安源路礦工人俱樂部通過經(jīng)濟(jì)審查委員會的監(jiān)督，解決了經(jīng)費(fèi)管理存在的問題和漏洞。百年來，各級工會經(jīng)審組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，充分利用審查審計(jì)成果，把督促問題整改作為經(jīng)審監(jiān)督鏈條的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，全國總工會制定了《工會審計(jì)查出問題整改辦法》等制度措施，加強(qiáng)了黨組織對工會審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好審計(jì)整改“下半篇文章”、壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任、建立健全經(jīng)審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)支撐。近五年來，全國縣以上工會經(jīng)審組織開展各項(xiàng)審計(jì)近19萬項(xiàng)，提出審計(jì)意見和建議22萬余條，在促進(jìn)工會政策規(guī)定貫徹落實(shí)、維護(hù)工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)安全完整效益、推動(dòng)工會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（五）必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。

守正創(chuàng)新是工會經(jīng)審工作歷經(jīng)變革而蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。安源路礦工人運(yùn)動(dòng)時(shí)期，工人俱樂部從實(shí)際出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)委員會審查部更名為經(jīng)濟(jì)審查委員會，專司審查之責(zé)，審查監(jiān)督工作日漸獨(dú)立有效。新中國成立后，各級工會經(jīng)審組織建立了以審計(jì)為基礎(chǔ)的預(yù)決算審查機(jī)制，把民主監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督結(jié)合起來，提高了審查的質(zhì)量和審計(jì)的實(shí)效。黨的十八大以來，各級工會經(jīng)審組織不斷轉(zhuǎn)變理念思路，大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式兩統(tǒng)籌，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督內(nèi)容，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，不斷加強(qiáng)自身思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)工會經(jīng)審工作更有活力、更有效率、更有質(zhì)量。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代工會經(jīng)審工作新使命

黨的十八大以來，黨中央把審計(jì)工作擺在治國理政更加重要的位置，組建中央審計(jì)委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計(jì)委員會主任，審計(jì)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。工會經(jīng)審工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)在工會系統(tǒng)的具體行動(dòng)，是推動(dòng)工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。新征程上工會經(jīng)審工作要不斷增強(qiáng)政治屬性和政治功能，堅(jiān)持政治站位和責(zé)任定位有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握工會經(jīng)審工作的新使命。

（一）忠誠黨的工運(yùn)事業(yè)，為推動(dòng)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作決策部署的貫徹落實(shí)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會的政治任務(wù)是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)是保證完成這個(gè)光榮政治任務(wù)所必須的物質(zhì)條件，是工會貫徹實(shí)施黨的工運(yùn)方針，履行工會社會職能，發(fā)展工運(yùn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)來源于廣大職工群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造，也必須服務(wù)于廣大職工群眾。工會經(jīng)審工作要圍繞黨中央重大決策部署和全國總工會中心任務(wù)，對關(guān)系到黨執(zhí)政階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重大問題、事關(guān)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重大政策等方面，向各級工會提出審計(jì)建議，提供參考依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，發(fā)揮好參謀助手作用。要真正吃透黨中央和全國總工會重大決策部署，代表億萬職工群眾對工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)工會組織不斷提升引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力。

（二）竭誠服務(wù)職工群眾，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

工會經(jīng)審工作要堅(jiān)持為民情懷，將審計(jì)力量和資源向基層一線下沉、向職工群眾身邊延伸，把審計(jì)監(jiān)督跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金“最后一公里”。要聚焦職工群眾對美好生活的向往，聚焦關(guān)系到職工切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金支出，圍繞“政治—政策—項(xiàng)目—資金—績效”的主線，推動(dòng)工會各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，將工會資金更多地向基層傾斜、職工傾斜，更好地為基層服務(wù)、為職工服務(wù)。切實(shí)提高職工幸福感、獲得感、安全感，不斷增進(jìn)廣大職工群眾的福祉，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，把經(jīng)審監(jiān)督的獨(dú)特作用轉(zhuǎn)化為工會組織的治理效能。

（三）深化工會改革創(chuàng)新，為工會工作高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。工會經(jīng)審工作要擔(dān)負(fù)起工會踐行自我革命精神的關(guān)鍵力量和重要使命，不斷推動(dòng)各級工會組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可碰觸的“高壓線”；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及過緊日子等各項(xiàng)要求，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)收送禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì)問題，同時(shí)引領(lǐng)大家大興艱苦樸素之風(fēng)；及時(shí)反映和糾正影響工會經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，識別預(yù)警可能出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為工會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三、奮力開創(chuàng)新時(shí)代工會經(jīng)審工作新局面

2023年5月23日，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，為推動(dòng)新時(shí)代新征程審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引。王東明主席在中國工會十八大報(bào)告中指出：嚴(yán)格工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)工會常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)審查審計(jì)全覆蓋。徐留平書記在全總十八屆二次執(zhí)委會議上的工作報(bào)告中要求：進(jìn)一步健全經(jīng)審工作體系，加強(qiáng)日常合規(guī)審計(jì)監(jiān)督，積極探索管理審計(jì)，研究對基層工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)等工作。各級工會經(jīng)審組織要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中國工會十八大工作部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)代工會經(jīng)審工作定位和任務(wù)，奮力開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面。

（一）著力把握工會經(jīng)審工作的正確方向和總體要求。

按照“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”總要求，謀劃和推進(jìn)工會經(jīng)審工作。一是做到集中統(tǒng)一。各級工會經(jīng)審組織要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨中央交給工會的任務(wù)開展審查審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)“如臂使指”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。健全重大決策部署落實(shí)機(jī)制、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)同級工會黨組織的各項(xiàng)部署要求。要推動(dòng)全國工會經(jīng)審工作“一盤棋”向縱深發(fā)展，形成強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。二是做到全面覆蓋?！邦^頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計(jì)”，要讓被審計(jì)對象感到經(jīng)審監(jiān)督“如影隨形”。拓展經(jīng)審監(jiān)督的廣度和深度，力爭實(shí)現(xiàn)對工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督。三是做到權(quán)威高效。工會經(jīng)審組織要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，做到既形成審計(jì)工作“如雷貫耳”的震懾力，又形成大家信任審計(jì)、支持審計(jì)、配合審計(jì)的公信力、親和力，讓審計(jì)監(jiān)督能夠順暢實(shí)施，審計(jì)成果能夠高效運(yùn)用，審計(jì)作用能夠有效發(fā)揮。

（二）著力構(gòu)建工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建“六個(gè)三”工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系。一是在工作導(dǎo)向上要堅(jiān)持“三合原則”，即合法、合理、合情。審查監(jiān)督活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，又要遵從工會會情、基層實(shí)情、職工感情，始終體現(xiàn)忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工的職責(zé)使命。二是在工作內(nèi)容上要突出“三個(gè)重點(diǎn)”。突出重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)地方，確保工會資金資產(chǎn)資源用在重點(diǎn)工作、特色工作和主要事業(yè)發(fā)展上，做到既盡可能用于普惠職工，又重點(diǎn)照顧困難職工、困難勞模、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上要做到“三個(gè)對標(biāo)”。對標(biāo)國家審計(jì)準(zhǔn)則要求，規(guī)范執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的行為，保證審計(jì)質(zhì)量；對標(biāo)國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的要求，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算編制的科學(xué)細(xì)化、全過程預(yù)算績效管理；對標(biāo)人大審查預(yù)算的要求，重點(diǎn)審查工會經(jīng)費(fèi)的使用方向、支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行情況。四是在工作過程中要抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。要通過事前審查，預(yù)防和規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)；通過事中審計(jì)，及時(shí)糾正在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差；通過事后監(jiān)督，對結(jié)果進(jìn)行核查、評價(jià)。三個(gè)環(huán)節(jié)要緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，形成監(jiān)督閉環(huán)，全方位、全過程發(fā)揮審查審計(jì)監(jiān)督作用。五是在工作協(xié)同中要形成“三位一體”。工會經(jīng)審工作要加強(qiáng)同財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)同配合，通過履行各自職責(zé)任務(wù)，共同保障工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的安全、完整和效益，共同促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，共同保障工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，提高審計(jì)成效。六是在工作落實(shí)上要提高“三種能力”。廣大經(jīng)審干部要著力提高落實(shí)黨和政府及工會組織決策部署的執(zhí)行能力、自身的專業(yè)能力、對下級的指導(dǎo)服務(wù)能力。各級工會經(jīng)審組織要把提升經(jīng)審干部能力素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)長抓不懈，打造過硬的工會經(jīng)審干部隊(duì)伍，為工會經(jīng)費(fèi)審查工作的順利開展提供有力保障。

（三）著力推動(dòng)工會經(jīng)審工作提質(zhì)增效。

圍繞中國工會十八大確定的目標(biāo)任務(wù)和全總工作部署，依法全面履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提升工會經(jīng)審工作效能。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督理念。推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向現(xiàn)代管理審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、合規(guī)審計(jì)，探索管理審計(jì)、績效審計(jì)，擴(kuò)大對基層工會審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、完善內(nèi)部控制、提高資金使用效益。二是要?jiǎng)?chuàng)新職能作用。統(tǒng)籌好工會經(jīng)審工作監(jiān)督、服務(wù)、保障三個(gè)職能之間的辯證關(guān)系，牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)、服務(wù)就是保障”的理念，在揭示問題的同時(shí)要把審查審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的建議和措施，充分發(fā)揮工會經(jīng)審工作的“審幫促”作用。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，推動(dòng)工會經(jīng)審工作“聯(lián)網(wǎng)上線”，全力推進(jìn)全國工會經(jīng)審工作數(shù)智化平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對工會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全流程、常態(tài)化、實(shí)時(shí)化跟蹤監(jiān)督。